针对拖欠农民工工资问题，今年9月起，恩施州在全省率先推行建设领域农民工工资准备金制度，工资由银行代发，对农民工信息进行“实名制”管理，打出了治理拖欠农民工工资“组合拳”。

据恩施州政府相关部门近日联合通报，全州建设领域已建立工资准备金制度的工程项目201个，拖欠农民工工资项目、欠薪总额和欠薪人数较去年同期分别下降56.4%、61.3%和66.1%。

如今，在恩施州，越来越多的农民工进出工地“实名制”打卡成“工薪族”，工资银行代发由“年薪”变“月薪”，已渐成常态。

实施准备金制度解决“有钱发”问题

造成拖欠农民工工资的原因复杂，核心是钱的问题。如何从源头保证农民工工资“有钱发”？该州启动农民工工资准备金制度，将农民工工资与工程款分账运行，实行工资专户管理制度，从源头根治建设企业拖欠农民工工资问题。

9月起，该州新开工的建设工程项目，均须实施农民工工资准备金制度。施工企业中标后，凭工程项目承包合同自愿选择一家银行，开设农民工工资准备金专用账户；建设单位按规定预存工资准备金后，施工总承包企业向建设工程主管部门备案。

不同的工程项目，准备金的拨付比例不同：建筑工程农民工工资准备金的预存比例为工程总造价的15%，其中建设工期超过1年且工程总造价在1亿元以上的工程，为年度计划应付工程款的20%；交通、水利等工程为年度计划应付工程款的12%；高速公路和铁路建设项目由建设单位自主安排，也可按年度施工投资计划的10%确定；在建项目的工资准备金，视未拨付工程款和剩余工期确定。

如何保障农民工工资准备金的安全？该州规定，施工企业或建设单位不按规定建立准备金账户、建立专用账户后未在规定时间内向工程建设主管部门报备以及建设单位不及时将准备金存入专用账户的，相关施工企业或建设单位将受到处理处罚。

在使用中，实行预警制管理，当账户余额低于工程中标额的3%时，开户银行应向当地建设工程主管部门、人社部门提出书面预警。

实行工资银行代发解决“发到位”问题

施工企业有了钱，必须要想办法确保工资发放到位，并且是直接发放到农民工手中。恩施州农民工工资银行代发制度，成功将其解决。

按制度规定，该州建设领域的所有工程项目，农民工工资支付必须严格按实名制的要求，实行银行代发制度，只能支付给农民工本人。施工总承包企业应委托农民工工资准备金账户开户银行代发工资，实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法，由开户银行及时将工资划入农民工社保卡或工资卡。

农民工干了活，获取相应报酬天经地义。而目前，建设领域施工企业借用资质投标，层层转包、违法分包现象时有发生，工资支付不规范。“每月发生活费，年终结算工资”，是业内支付劳动报酬的普遍方式，有调侃农民工拿的是“年薪”。

工程结束或年底时，一旦“包工头”亏本或未足额得到工程款时，极易引起欠薪甚至上访。恩施州劳动监察支队队长金海认为，“农民工工资实行银行代发制度后，让‘年薪’变成‘月薪’，有效确保农民工工资及时足额发放到位。”

推广劳动保障监察信息化管理系统

解决“实名制”问题

由于建设领域人员流动性强，加之“实名制”滞后，劳动者干了活权益无法保障，施工企业对用工、工资发放情况一无所知，只能由包工头说了算。当发生欠薪时，还要承担清偿拖欠工资连带责任。

目前，恩施州在建设领域全面运行劳动保障监察信息化管理系统，通过信息化手段锁定人头、固定考勤，实现用工实名制，有效掌握工资支付情况。按规定全州建设领域工程项目，均应安装使用管理系统。施工总承包企业、农民工工资准备金专户银行、建设工程主管部门、人社部门、公安部门以及公共资源交易监督管理部门，均应推广运用管理系统。

15日，利川市劳动监察大队队长刘艳明，登录恩施州劳动监察信息管理系统演示。登录系统首页后，即可看到辖区内项目概况，项目所在的区域、开工数量、务工人数和考勤总数等内容一目了然。

据了解，今后所有加入该系统的施工项目的农民工，通过打卡上下班系统会自动生成考勤记录，月底发工资时，用工企业根据考勤记录造工资表，经农民工确认后上传到工资准备金开户行发放工资，再将发放情况反馈到恩施州劳动监察信息管理系统，实现有效监管。“这一系统找准了各方利益的均衡点，实现了农民工、施工企业、劳动监察多方共赢。”恩施州人社局负责人介绍，有了这个系统，全州劳动保障监察部门可将用工企业及务工人员信息、员工考勤、工资支付、社会保险等内容纳入实时动态监管范围，大大减轻了工作压力。

（作者：姜灿琼、王群)