各乡镇党委，各乡镇人民政府，县人武部党委，经济开发区工委，县委各部委，县级国家机关各办局，各人民团体：
《来凤县“六城”同创、精细化建设管理、人性化服务活动实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻实施。
中共来凤县委办公室 来凤县人民政府办公室
2015年8月10日
来凤县“六城”同创、精细化建设管理、
人性化服务活动实施方案
为深入贯彻落实州委、州政府关于“六城”同创决策部署，根据《州委办公室、州政府办公室印发〈恩施州“六城”同创、精细化建设管理、人性化服务活动实施方案〉的通知》（恩施州文〔2015〕25号）要求，县委、县政府决定，从2015年7月到2016年6月开展为期一年的“六城”同创（创建“全国文明县城”、“全国卫生县城”、“国家园林城市”、“湖北旅游强县”、“省级森林城市”、“省级环保模范城市”）、精细化建设管理、人性化服务活动。现制定如下方案。
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实州委六届五次全会实施“双轮驱动”战略和州委六届七次全会建设“美化绿化净化城乡人居环境”精神，围绕2017年全面建成小康社会和“3+1”奋斗目标，以“中国优秀旅游城市”创建为抓手，以县城、经济开发区、乡镇、中心村（社区）、景区为平台，扎实开展“六城”同创，努力建设“环境优美、干净整洁、畅通有序、宁静祥和、文明开放、宜居宜旅”的新城镇。
（二）基本原则
1. 统筹规划、整合资源。“六城”同创是一项系统工程，协调性强，关联度高，要坚持以规划为引领，以项目为抓手，整合各方资源，引导社会参与，不断提升城镇品位。
2. 有序推进、统分结合。坚持长远目标与阶段性任务相结合，坚持宜统则统、宜分则分，集中力量，重点突破，确保创建工作有序推进，成效明效。
3. 创新机制、强化基础。充分发挥政府主导、群众主体作用，着力探索解决城镇建设管理难点和瓶颈问题，形成“横向到边、纵向到底、责任明确、管理高效”的创建机制。
4. 狠抓落实、务求实效。紧扣群众关注的热点、难点问题，以群众欢迎不欢迎、赞成不赞成、满意不满意为标准，全力实施好“六城”同创、精细化建设管理、人性化服务。
二、工作目标、任务和阶段
（一）总体目标:“扫干净、摆整齐、保畅通”得到全面落实；城镇绿化、亮化、美化、静化水平得到提升；城镇空气质量优良天数保持330天以上；城镇功能及公共服务支撑系统不断完善；城区河道环境有效改善；城市创建活动取得突破性进展。
（二）工作任务
1. 实施环境洁净工程。（责任领导：韩昕，牵头单位：县城管局，责任单位：县规划局、县城管局、县工商局、县水利局、县旅游局、县供销社、各乡镇）
（1）城市出入口、城市道路、广场、公交站台、集贸市场、背街小巷、居民区、城乡结合部以及单位大院、住宅小区等场所保洁责任落实，环境整洁，无暴露垃圾，无卫生死角。严格落实“门前六包”责任制。
（2）本着“以城带乡，以城促乡”的原则，按照“户分类、组保洁、村收集、乡镇转运、集中处理”的农村生活垃圾收运处理模式，在全县逐步建立“县、乡、村”三位一体的城乡一体化垃圾集中处理运行机制，推进城乡垃圾减量化、资源化、无害化处理进程，实现城乡环卫清扫保洁、垃圾清运形成横向到边、纵向到底的管理网络，使全县城乡环境卫生面貌得到明显改观。
（3）城市垃圾容器、收集点、转运站设置规范、整洁完好。在武汉大道二期、教育城选址新建2座垃圾中转站，将老城区现有4个垃圾中转站改造升级为联体式垃圾压缩箱，购置压缩式垃圾收集车对主次干道垃圾实行巡回循环收集。
（4）按照旅游城市标准合理设置城市公厕。建筑面积符合标准，图形标志标识规范，有专人管理和保洁，管理制度健全。
（5）对原城北农贸市场在原址进行统一规划后改建为综合市场，在现城南农贸市场周边（如原粮食局）规划综合市场，接龙中学搬迁后将其原校址规划为农贸市场。
（6）全面实施户外广告和门店招牌专项整治工作，确保户外广告和门店招牌设置规范、文明美观。
（7）按照打造武陵山区中心城市和特色城市的要求，对凤翔大道、武汉大道等城区主干道的门店牌匾、标识标牌统一规格、标准、样式，清理立面打造示范街。
2. 实施交通畅通工程。（责任领导：陶凯，牵头单位：县公安局，责任单位：县规划局、县城管局、县交运局、县城投公司、翔凤镇）
（1）推进城市道路建设，科学修订交通规划，完善主次干道网，改善进出城和过境交通，合理渠化路口，加大支路改造力度，发挥微循环作用。通过连接高速路快速通道工程、武汉大道四期等工程项目等，有计划地打通“断头路”、“瓶颈路”，畅通城市道路，优化道路网络，合理疏导主次干道。
（2）道路交通及景区标识和设施、公交站点（牌）、交通护栏、窨井盖管理规范，无残缺破损现象，城乡结合部路面硬化。
（3）交通秩序管理有序，车辆停放整齐规范。
（4）大力整治沿街为市、占道经营现象，还路于民。
（5）完成公共停车场建设规划并加快实施，全面开放机关单位大院停车场，有效缓解城市停车难问题。
3. 实施绿化亮化工程。（责任领导：谭培忠，牵头单位：县城管局，责任单位：县规划局、县林业局、县交运局）
（1）结合实施“绿满荆楚”行动，大力实施城市绿化工程。城市高速公路连接线、主要进出口、城市主干道、城市广场等重点部位要在今冬明春全面绿化，选用合适的绿化树种。
（2）城市内行道树、绿化带和街头游园养护管理规范，整齐美观。行道树无缺株、死株现象，绿化带和游园无踩踏现象。推行绿化养护市场化运营管理。
（3）实施庆凤山公园改造，将半边城纳入公园整体建设，延伸庆凤山公园综合服务功能。
（4）将中华山、老虎洞片区、龙洞河片区打造环绕城区的森林公园，进一步提高城区人均公园面积。
（5）编制城市亮化规划方案，按规划要求做好城市标志性建筑、大型公共建筑、城市桥梁、广场等城市亮化工作。
4. 实施城市宁静工程。（责任领导：杨斌，牵头单位：县环保局，责任单位：县公安局、县城管局、县文体局）
（1）有效控制城市工业生产和建筑工地施工噪音，采取限时段生产施工、加装消音设施等措施缓解噪音污染。
（2）大力整治城市生活噪音污染现象，从严整治车辆鸣笛、燃放鞭炮、商业促销活动、娱乐场所等产生的噪音污染。
（3）引导市民有序开展健身、文体等活动，采取齐抓共管的方式有效规范广场舞、“吼山”等影响群众生活的活动。
5. 实施空气净化工程。（责任领导：杨斌，牵头单位：县环保局，责任单位：县城管局、县住建局、县公安局、县交运局、县工商局、县食药监局、县环保局、翔凤镇）
（1）按照州政府《州城大气污染防治十条》以及城市建筑工地、道路扬尘管控的相关要求，予以组织实施。
（2）建立主要废气排放源定期监测制度，确保达标排放。
（3）推广使用天然气等清洁能源，取缔城区范围内小燃煤炉。
（4）加强临街餐饮门店管理，临街餐饮门店必须具备前厅后厨，有排烟孔、有垃圾容器。
6. 实施河道美化工程。（责任领导：杜方平，牵头单位：县水利局，责任单位：县规划局、县住建局、县环保局、各乡镇）
（1）结合城市防洪工作，组织对城市河道进行疏浚清淤。
（2）结合城乡生活污水治理工作，全面完成污水收集管网工程建设任务，杜绝生活污水直排城市河道现象。
（3）加强城市河道河岸的生活垃圾收集设施建设，组织对城市水体漂浮垃圾、岸线散落垃圾定期清理。
（4）实施河道、水体的绿化、亮化、美化工作，打造官渡口桥至湘鄂情大桥酉水河岸绿化景观带。
7. 实施全民素质提升工程。（责任领导：包首玉，牵头单位：宣传部，责任单位：县教育局、县广电局、县交运局、县文体局、县旅游局、县城管局、团县委、县妇联）
（1）通过各种宣传和教育方式，引导广大市民说文明话、办文明事、做文明人。
（2）引导和教育广大市民养成良好的文明卫生习惯，有效制止乱吐乱丢、乱穿马路、乱闯红灯、乱倒污水、损坏花草树木、散养宠物等不良习惯。
（3）提升广大市民的文明意识，努力营造安全文明出行、礼貌热情为外来人员提供问路指引等帮助的社会氛围。
（4）动员各部门、各单位、社会各界和广大市民群众参与城镇建设管理，使全县单位干部职工积极主动地支持和参与城镇建设管理，形成强大的工作合力。
（5）加强出租车行业、导游行业等窗口行业从业人员的教育和管理，促使其提升形象、文明执业，努力建成热爱来凤、建设来凤、维护来凤、宣传来凤的一流窗口。
（三）工作阶段
1. 启动和宣传阶段（2015年8月3日—15日），制定具体工作方案，召开动员会议，做好活动的宣传发动。
2. 具体实施阶段（2015年8月16日—2016年5月31日），各单位各司其职，按照工作方案开展相关工作。
3. 考核验收阶段（2016年6月1日—10日），对各单位活动开展情况进行考核验收。
三、工作措施
（一）加强组织领导。县委县政府成立“六城”同创、精细化建设管理、人性化服务活动指挥部。县委书记胡泽任指挥长，县委副书记、县长向军任第一副指挥长，县委常委、常务副县长谭培忠，县委常委、县委宣传部部长、县委统战部部长包首玉，县人大常委会副主任高碧玉，副县长杜方平，副县长杨斌，副县长、县公安局局长陶凯，县政协副主席向家林任副指挥长，各乡镇和县直相关单位主要负责人、县乡各路段路长、重要河道河长为成员。指挥部下设办公室，由县城管局局长向兴祥任办公室主任。各乡镇、县直相关单位按照要求成立相应工作机构。各责任单位根据全县总体安排，制定“七大工程”具体实施方案，列出任务清单，实行挂图作战，把活动部署精准到每一块地、每一栋楼、每一条街道，把责任落实到具体责任人，把任务进度精确到月。于8月17日前报县“六城”同创指挥部办公室，并按照方案设定的工作目标，实行周报告、月调度、季督办，确保创建工作顺利推进。
（二）强化宣传引导。广大市民是“六城”同创活动的主体，要借助新闻舆论和社会宣传等手段，动员全县人民群众积极参与到创建活动中来。组织县内相关新闻媒体对活动进行集中宣传报道，在县电视台开设“‘六城’同创”专栏、“曝光台”，展示活动进程、推介先进典型、曝光落后案例。充分利用龙凤文化中心、政府广场电子显示屏宣传“六城”同创工作，着力营造全社会参与、关心、支持城镇建设的浓厚氛围。充分利用新型媒体推动社会各界全面监督活动开展，既督促党委、政府和部门克难奋进，又让人民群众感受到新的变化。
（三）落实保障措施。明确工作人员，从全县相关部门抽调精兵强将到指挥部办公室集中办公，扎实开展“六城”同创、精细化建设管理、人性化服务活动相关工作。明确经费保障，各单位要采取向上争取项目、整合财政资金、撬动民间资本等办法，多渠道筹措资金，确保“六城”同创项目资金需要。县财政进行专项测算，预算专门工作经费，协调调度城镇建设管理资金，足额保障指挥部必须的工作经费。
（四）严格督导检查。把“六城”同创、精细化建设管理、人性化服务活动纳入各级各部门年度综合目标考核范围，建立科学、公平、奖惩结合的考核机制。县委、县政府督查室按照季度检查、半年考核、一年交账的要求对各项工作进行督查，督查考核结果作为评价各级各部门领导班子绩效以及干部任用的重要依据，对没有完成既定目标任务的单位严肃追责。
附件：来凤县“六城”同创、精细化建设管理、人性化服务活
动指挥部组成人员名单
附件
来凤县“六城”同创、精细化建设管理、
人性化服务活动指挥部名单
指 挥 长：胡 泽 县委书记
第一副指挥长：向 军 县委副书记、县长
副 指 挥 长：谭培忠 县委常委、常务副县长
包首玉 县委常委、县委宣传部部长、县委统
战部部长
高碧玉 县人大常委会副主任
杜方平 副县长
杨 斌 副县长
陶 凯 副县长、县公安局局长
向家林 县政协副主席
成 员：赵 军 县委办副主任
曾卫东 县政府办公室副主任
彭岸敏 县政府办公室副主任
滕建刚 县纪委副书记、县监察局局长
张 钧 县委组织部副部长
刘 阳 县委宣传部副部长
宋 宇 团县委书记
姚海雪 县妇联主席
杨 明 县教育局局长
黄小明 县公安局政委
向 东 县财政局局长
陈应学 县住建局局长
向 文 县环保局局长
周 涛 县交运局局长
段绍鹏 县水利局局长
岳 琼 县文体局局长
田明刚 县林业局党组书记
伍华银 县旅游局局长
杨 超 县广电局局长
向兴祥 县城管局局长
郭相山 县食药监局局长
彭绍军 县规划局局长
周庆玲 县供销社主任
李兴国 县公路局局长
杨天之 县工商局局长
姚春生 县质监局局长
张东山 县卫计局副局长
各乡镇党委书记、乡镇长
县城、乡镇各路段路长
来凤境内重要河道河长
指挥部下设办公室，向兴祥同志兼任办公室主任。
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中共来凤县委办公室 2015年8月10日印发
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